基层商会作为工商联联系服务民营经济的最后一公里，是参与基层社会治理、助推民营经济“两个健康”发展的前沿阵地。当前，各地基层商会蓬勃发展、但仍存在建设质量参差不齐、内生动力不足、作用发挥不充分等问题，不少商会陷入“挂牌容易运营难、组建容易存续难、成立容易提质难”的困境。部分商会初创时会员体量小、基础薄弱、资源匮乏，缺乏稳定运营模式，长期依赖行政推动、少数骨干支撑，难以形成自我发展、自我赋能、自我治理的良性循环。结合基层商会建设发展普遍规律，探索出激活基层商会的三把钥匙。

第一把钥匙:治理结构，筑牢基层商会长久存续的根本根基

治理体系混乱、运行机制松散，是绝大多数基层商会“建而不活、活而不强”的核心症结。当前，很多商会普遍存在对问题决策、执行、监督三大机制衔接不畅、分工不清，没有形成规范化、制度化的运行体系。部分商会缺乏完善的章程约束，日常运营依靠人情维系、口头约定，重大事项决策随意化、日常工作推进碎片化，理事会、监事会功能虚化，监督制衡作用形同虚设。

同时，不少商会存在会员重数量、轻质量，重组建、轻规范的运营模式，导致商会内部凝聚力松散、公信力不足。实践证明，基层商会的存续根基在于规范化的治理架构、清晰的权责体系、民主规范的选举、执行、监督制度，形成各司其职、相互制约、高效运转的管理体系，才能让商会发展经得起人事更迭、时间考验，守住商会长效发展的基本底线。

第二把钥匙:精准服务，凝聚民营企业家参与发展的核心向心力

企业家务实重效、注重价值，商会是否能为企业解决实际难题、带来真实价值，是企业家主动参与、积极融入商会的核心考量，也是商会凝聚人心、汇聚力量的关键所在。

当前，诸多基层商会普遍存在服务虚化、内容空泛、供需脱节的突出问题。日常工作局限于开会座谈、聚餐联谊、合影宣传等形式化活动，缺乏贴合企业发展痛点、难点的实质性服务，无法精准对接企业经营发展的真实需求。面对中小企业经营困境、市场拓展、政策对接、纠纷调解等实际难题，商会往往缺乏有效的解决渠道和帮扶举措，服务停留在表面、流于形式。

长此以往，商会逐渐沦为“联谊平台”“摆设机构”，企业家入会获得感、归属感持续降低，参与商会活动、支持商会发展的积极性不断弱化，最终出现会员参与度低、活跃度不足、队伍流失严重等问题，形成“形式化服务一参与度低一发展停滞”的恶性循环。

真正有生命力的基层商会，核心竞争力在于实打实、接地气、有温度的精准服务。各优秀基层商会的共同经验，就是摒弃形式主义，聚焦企业急难愁盼问题，搭建常态化交流议事平台，建立问题收集、集中研讨、分类施策、逐一销号的闭环服务机制。针对各类问题，统筹行业资源、对接职能部门、搭建互助平台，点对点破解企业发展堵点，实打实帮助企业降本增效、纾困解难。

基层商会不是简单的人脉聚集地、资源分配器，而是企业成长的赋能平台。唯有以真实服务回应企业需求、以精准赋能助力企业成长，让每一位会员企业都能在商会平台有所获、有所益、有所成，才能真正凝聚人心、汇聚合力，让企业家主动靠拢、积极参与、深耕共建。

第三把钥匙:嵌入治理，拓宽基层商会高质量发展的成长空间

脱离基层治理、局限行业自转，是基层商会发展受限的重要原因。当前，多数基层商会发展视野狭窄、定位局限，仅聚焦商会内部交流、企业内部联谊，与基层治理脱节、与社会发展割裂，未能找准服务大局、赋能基层的切入点和着力点，实为封闭运行的组织。

长期以来，基层治理普遍存在资源不足、供需错位、力量薄弱等短板，在文明创建、基层走访、民生服务、公益帮扶等工作中，面临人手短缺、企业配合度低、服务载体不足等难题。而广大民营企业拥有丰富的商业资源、服务资源和社会资源，具备参与基层治理的天然优势，但多数基层商会未能搭建起“政企联动、商社共建”的衔接机制，无法实现企业资源与基层治理需求的精准对接，导致商会资源、企业资源闲置。

破解商会发展瓶颈、突破发展局限，关键在于主动嵌入基层治理、深度融入地方发展。成熟的基层商会发展模式，核心是搭建常态化商社联动、政企联动机制，立足基层治理实际需求，盘活民营企业优质资源，通过资源置换、优势互补、共建共享的模式，实现企业发展、民生受益、基层增效、社会共赢的良好局面。

商会通过统筹整合商业优惠、便民服务、金融权益、公益资源等各类商业优势资源，为基层建设提供有力支撑，破解基层治理“敲门难、服务弱、载体少”的痛点;同时借助基层治理场景为民营企业搭建品牌宣传、客户共享、市场拓展的优质平台，让企业在履行社会责任中提升品牌形象、拓展发展空间。

基层商会唯有跳出在“圈内自转”的思维局限，主动融入社会大局，把自身发展和地方发展、民生发展深度绑定，才能彻底摆脱边缘化、空心化、附属化的困境。

结语

组织空心化、功能虚化、经费匮乏、作用弱化，是基层商会发展的普遍性、共性难题，也是制约基层工商联工作提质增效的关键瓶颈。基层商会的发展实践充分证明，商会活力的激活、质量的提升、长远的发展，不能靠行政力量强行支撑、不能靠少数会长单方输血、不能靠人情关系勉强维系。真正支撑基层商会行稳致远的，是制度设计的精度、服务供给的深度、社会嵌入的广度。基层商会体量虽小、阵地虽微，却是联系民营经济人士、优化营商环境、赋能基层治理、助推“两个健康”的最前沿、最关键阵地。商会工作，唯有深耕治理、做实服务、融入大局，持续破解发展痛点、补齐建设短板，才能真正激活基层商会内生动力，让商会在服务民营经济发展、赋能基层社会治事中彰显更大价值、发挥更大作用。

一审：谢静波

二审：查传一

三审：陈光锐